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    虚报冒领种粮补贴款窝串案犯罪特点原因及对策建议
    • 作者:陈智强 更新时间:2015-10-30 19:59:32 来源:原创 【字号: 】 本条信息浏览人次共有

    漳浦县人民检察院  徐国平   陈智强    8

     

    2010年以来,漳浦县院深入开展查办涉农领域职务犯罪专项工作,共查办村两委虚报冒领种粮补贴款窝串案415人,涉案金额近50万元。

    一、主要特点

    一是“村一把手”落案比例高。被查办的村支记或村主任有7人,占53.3 %。他们对村级事务具有重要决策权,是粮补款上报、发放的第一责任人,具有方便作案的“先天条件”。

    二是涉案问题较为普遍。自2005年国家实行种粮补贴惠农政策后,根据群众举报线索查实,各乡镇均不同程度存在村两委虚报冒领国家种粮补贴专款。2010年该院开展以查办侵吞种粮补贴款为重点的专项工作后,先后查办了旧镇等5个村15人。

    三是作案手段单一。表现为采取虚增虚列种粮面积套取粮补款。村两委干部在协助镇政府造册登记发放“粮补”款过程中,以各自亲属的名义,虚增虚列“粮补”指标进行冒领将“粮补”款占为己有。

    四是村两委干部集体贪污。上到村党支部书记,下到村报帐员,村两委工作人员集体作案,共同侵吞、私分种粮补贴。一旦发案,往往被“一锅端”,村基层组织严重瘫痪。  

    五是严重影响社会稳定。侵占贪污国家“粮补”款直接影响农民的切身利益,容易激化干群矛盾,引发集体上访。如2013年查办的长桥镇青果案在查办前,村民多次上访闹访,查处后纠纷才得到平息。

    二、原因分析

    一是国家种粮补贴专项资金申报、发放制度存在操作层面上的漏洞。如在测量粮食种植面积时,一般是通过卫星拍照,不到实地调查,测量面积往往大于实际种植面积,这就给村干部虚报或重复申报提供了空间和机会。有些地方,为了图方便直接依照村干部上报的面积发放粮食补贴。村集体代领农户的粮食补贴资金也使村干部虚报冒领有可乘之机。

    种粮补贴的政策、发放情况未进行公示,村民对政策不了解,发放程序缺乏有效的监督。涉案的村民委员会并未将种粮补贴的政策广泛地对种粮户进行宣传,有些村民压根不知道有国家种粮补贴的惠民政策,对种粮款的发放名单也没有进行公示,缺乏有效的监督;

    二是村两委干部法制意识淡薄。村委干部实行直选,参选门槛没限制,当选干部素质参差不齐,法制意识普遍较为淡薄。有些干部通过“拉票”当选,产生捞回“本钱”的思想,把公共权力视为私人特权,将捞取个人利益作为人生价值追求。也有些干部认为虚报粮补款入村账用于村集体开支,不算违法,对虚报冒领行为的违法性认识不到位。

    三是村“一把手”权力过于集中。村支书或村主任有村财管理的集中权力。村“一把手”对种粮补贴资金的申请、初审、审批、领取等各环节可以直接“暗箱操作”,“村民理财监督小组” 监督流于形式,资金发放明细未上墙公示,农户的知情权、参与权、监督权得不到保障。

    四是惠农政策宣传不到位。相关职能部门在下发传达国家惠农政策时只停留在县、乡一级,未直接向农民群众宣传普及;村两委干部在传达执行时故意隐瞒细节,农民群众对种粮补贴政策的具体事项和操作规程不甚了解,犯罪分子正是利用农户对相关政策掌握不透的漏洞,随意扩大补贴面积骗取补贴资金占为己有。

    三、对策建议

    一要加大法律政策宣传。依托巡回检察工作和预防职务犯罪宣讲团两个平台,深入开展“送法进农村”活动,全面宣传国家种粮补贴等惠农政策,让农民群众充分了解政策的具体项目、补贴对象、标准和具体操作规程,充分保障其知情权、参与权和监督权;同时,以镇村干部为对象开展预防职务犯罪巡回宣讲,提高法制意识和拒腐防变能力,促进其依法依规执行落实国家惠农政策。

    二要健全完善工作制度。由农业局牵头组织其他职能部门建立种粮农户电子档案库,对全县范围内种粮农户及耕种情况进行摸底排查后,对相关信息进行登记、补充,实行动态管理和信息共享,从源头上防止虚增虚列问题;推行专项补贴资金“一折通”,在指定银行建立专门账户,直接将种粮补贴款发放到种粮农户存折里,防止补贴款被截留。完善粮食直补面积上报、审核工作制度,将造表、审核、上报职责分解给2个以上人员,增加审核环节。

    三要加强监督检查。建议由财政、农业、国土和监察等部门联合组成专项检察督导小组,定期对粮食直补土地,核实确定直补土地面积。对粮食直补资金发放情况进行专项清查,及时清理    (。围绕征地补偿、农村基础设施建设以及农业农机补贴等重点领域,采取“抓系统、系统抓”的工作方法,加大查处力度,扩大办案的影响力和威慑力。

    四要完善权力制约机制。一是健全和落实“村财乡管”制度。确立由乡镇党委、政府直接聘任、管理村报账员制度,独立报账员与村的隶属关系,监督村“一把手”财务支付等权力。二是严格落实村务公开制度。将国家惠民政策、专项资金的使用情况等纳入公开的内容,通过村务公开栏及时公示,接受群众监督。三是农业局等职能部门要建立健全复查、复核制度,加大现场检查和不定期抽查力度,确保专项补贴资金真正发到实处;定期联合县财政、审计等单位对种粮补贴资金使用情况进行专项审计检查,发现问题及时处理,对采用虚报冒领手段套取补贴资金的单位和个人,坚决依法查处,保障种粮补贴惠农政策落实到位。

    五要强化涉农资金监督管理体系。一是在涉农资金启动之前,制定好监督管理预案,坚持防范预案与涉农资金同时启动、同时审批、同时公布,防止资金被侵吞、挪用。二是有关部门要在涉农资金的管理使用过程中加强监管,特别是对重大项目补贴、直接关系农民利益的专项补贴资金等重大、敏感事项要重点监管,确保专款专用。三是强化事后监督。在涉农资金拨付使用后,采取回头看形式,定期进行总结评估,查找不足,及时堵塞政策制度漏洞,确保各项惠农政策落到实处。

    一是加大对专项补贴政策宣传力度。深化政务公开,广泛宣传专项补贴政策的内容、程序和要求,将享受补贴对象名单、补贴内容和数额等情况向社会公开,让权力在阳光下运行,杜绝暗箱操作。

    二是加强对专项补贴资金发放管理工作监督。省、市有关主管部门针对专项补贴资金涉及面广、审核监督工作量大问题,加强人员配备和经费保障,确保工作顺利开展。

    三是严格落实责任追究制度。对于存在虚报冒领、行贿等违法行为的商家企业,列入“黑名单”,取消其相关资格资质。对渎职失职、徇私舞弊的国家工作人员,依法追究其党政纪责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关查处。 

    三是农业局相关职能部门要主动履职完善基础管理工作。

    (一)全面核实种粮面积。可以要求有关部门在各村镇申报面积后,组织力量进行全面核实,并抽查核实申报面积;二是加强对补贴款检查力度,乡镇职能部门要逐;三是明确责任制,规定村、镇等干部的责任。

    (二)完善宣传公示工作。一是可以运用宣传小册子、小广播、短信、网站等办法,让种粮农户真正了解政策、知晓政策;二是村级公示要透明,要做到“申报情况、批准情况、发放情况”三公开,接受群众监督。同时,有关部门应该定期对粮食补贴使用发放情况进行回访,防止粮补款被虚报或截留。

    (三)完善新形势下农村基层组织建设。结合“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,加强农村基层组织建设,选准选好党支部书记,把那些在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众的致富能手选拔充实到村两委班子,并加强党纪国法的教育,使村干部真正地成长为群众的贴心人、服务员。

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